政策法规

一、特种设备基本情况

截至2017年底，全国特种设备总量达1296.52万台，比2016年底上升8.31%。其中：锅炉44.56万台、压力容器381.96万台、电梯562.7万台、起重机械223.75万台、客运索道1020条、大型游乐设施2.42万台(套)、场（厂）内机动车辆81.01万台。另有：气瓶14265万只、压力管道45.09万公里。

（二）特种设备生产和作业人员情况。

图二：2017年特种设备生产单位数量分布图

（三）特种设备安全监察和检验检测情况。

截至2017年底，全国共有特种设备综合性检验机构481个，其中系统内检验机构289个，行业检验机构和企业自检机构192个。另有：型式试验机构42个，无损检测机构487个，气瓶检验机构1951个，安全阀校验机构519个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构263个。

二、特种设备安全状况

2017年，全国发生特种设备事故和相关事故238起，死亡251人，受伤145人，与2016年相比，事故起数增加5起、增幅2.15%，死亡人数减少18人、降幅6.69%，受伤人数增加5人、增幅3.57%；2017年特种设备万台死亡率0.30，同比下降9.09%；全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

按设备类别划分，锅炉事故11起，压力容器事故11起，气瓶事故7起，压力管道事故4起，电梯事故56起，起重机械事故93起，场（厂）内机动车辆事故52起，客运索道事故1起，大型游乐设施事故3起。其中，电梯、起重机械和场（厂）内机动车辆事故起数和死亡人数所占比重较大，事故起数分别占23.53%、39.08％、21.85%，死亡人数分别占16.33%、47.41%、19.12%。

按涉事行业划分，发生在制造业53起，占22.27％；发生在建设工地和建筑业59起，占24.79%；发生在社会及公共服务业80起，占33.61％；发生在冶金石化业21起，占8.82%；发生在交通运输与物流业6起，占2.52％；其他行业和领域19起，占7.98%。

（三）事故原因。

1. 锅炉事故。违章作业或操作不当原因3起，设备缺陷和安全附件失效原因3起。

3. 气瓶事故。违章作业或操作不当原因3起，设备缺陷和安全附件失效原因1起，非法经营原因1起，其它次生原因1起。

5. 电梯事故。违章作业或操作不当原因28起，设备缺陷和安全附件失效或保护装置失灵等原因7起，应急救援（自救）不当原因7起，安全管理、维护保养不到位原因5起，儿童监护缺失及乘客自身原因1起。

7. 场（厂）内专用机动车辆事故。无证驾驶、违章作业或操作不当原因46起。

9. 大型游乐设施事故。操作不当原因1起，其它次生原因1起。

（一）隐患排查治理成效显著。

（二）推进改革创新持续深化。

（三）服务保障民生作用凸显。

（四）基层基础建设有力夯实。

四、2018年特种设备安全监察与节能监管工作重点

1. 宣传贯彻《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》。牵头制定学习宣传和贯彻落实的总体方案，协调相关部门制定工作计划，贯彻落实职责分工。各地迅速组织学习，开展专题宣贯，结合质量提升行动，制定贯彻落实的具体实施方案，细化分解任务，明确责任分工；及时向当地党委、政府汇报，推动地方政府加强组织领导，落实组织机构和经费保障，建立健全工作机制，形成工作合力。

3. 促进检验检测服务质量提升。部署开展型式试验、无损检测等工作质量专项抽查。各地要督促当地检验机构优化报检流程，改善检验服务，提升检验服务质量。

5. 促进节能环保质量提升。继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，联合有关部门发布《高效节能锅炉推广目录》。加快完善相关法规标准，按照部门职责分工，依法落实国家相关重要政策，促进锅炉节能环保质量水平提升。

1. 构建双预防长效工作机制。研究梳理影响特种设备安全的关键因素，提出预防和减少事故的方法措施，推动制定特种设备安全风险分级和隐患排查治理指导性文件。各地要以落实企业安全主体责任为目标，督促企业开展特种设备安全风险辨识、评估、防控和隐患排查治理。

3. 加强应急体系建设。组织开展电梯与压力容器典型事故案例分析，通过事故从源头防控设备风险。继续多种模式全面推进“96333”电梯应急处置平台建设，进一步提升平台建设覆盖范围，加强数据汇集分析。

（三）落实顶层设计方案，推进安全监管改革创新。

2. 推进检验工作改革。修订特种设备检验机构和无损检测机构核准规则，启动特种设备检验检测机构管理规范制定，引领推动检验检测机构整合。合理划分电梯检验和检测工作的内容，优化电梯定期检验工作项目、周期。在电站锅炉、大型起重机械、石化成套装置特种设备等领域推行由使用单位自主选择检验机构开展定期检验工作。

（四）理清责任边界，强化监管基础建设。